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開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的宏偉藍圖

來源:《求是》作者:國家發展和改革委員會責任編輯:馬嘉隆
2021-03-17 17:03

開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的宏偉藍圖

國家發展和改革委員會

“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。2021年2月26日召開的中共中央政治局會議強調,在黨的領導下,發揮好中國特色社會主義制度優勢,科學編制實施“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要,對於鞏固拓展全面建成小康社會和脱貧攻堅成果,開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程具有重大意義。黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),為編制規劃綱要指明瞭方向、提供了遵循。按照黨中央、國務院決策部署,國家發展改革委組織編制的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》),已經十三屆全國人大四次會議審查批准。今後五年,必須圍繞準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、加快構建新發展格局,切實把《綱要》落到實處。

一、深刻認識“十四五”規劃在我國發展進程中的重大意義

《綱要》主要闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規範市場主體行為,是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的宏偉藍圖。《綱要》分三個板塊,共19篇、65章、192節,涉及經濟社會發展方方面面,內容豐富、意義深遠。

《綱要》是黨的主張轉化為國家意志的重要途徑。習近平總書記強調,編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃,是我們黨治國理政的重要方式。黨中央全會通過五年規劃建議、國務院組織編制規劃綱要草案、提請全國人大審查批准後組織實施,已成為規範化的工作程序。黨中央重大決策部署通過這一程序,轉化成為具有法律效力的政策文件在全國實施。從“一五”計劃到“十三五”規劃,通過一個個規劃的分步實施、接力推進、滾動落實,一以貫之地朝着既定的戰略目標前進,我國在“一窮二白”的基礎上迅速建立了比較完整的工業體系和國民經濟體系,人民生活實現了由解決温飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越,創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇蹟”,充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。《綱要》作為第14個五年規劃,嚴格遵循黨的十九屆五中全會《建議》確定的總體方向和重點任務,並從思路、佈局、目標、舉措上進一步細化具體化,是全面建設社會主義現代化國家新徵程第一個五年的路線圖,確保黨中央戰略安排能貫徹落實到經濟社會發展各領域、各環節、全過程。

《綱要》是新發展階段政府更好履職盡責的重要依據。發揮國家發展規劃的戰略導向作用,是創新和完善宏觀調控的重要內容,是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。國家發展規劃集中體現了國家戰略意圖和中長期發展目標,具有引導公共資源配置方向、規範市場主體行為的功能,發揮着平衡各方面關係、避免宏觀失衡、引導和穩定預期的作用。國家發展規劃經全國人大審查批准後,必須依法依規組織實施,這也是對政府行為的規範和約束。落實好《綱要》,必須推動有效市場和有為政府更好結合。一方面,《綱要》確定的約束性指標、重大工程項目和公共服務、生態環保、安全保障等領域任務,需要政府合理配置公共資源、引導社會資源,也需要市場主體積極參與、形成合力;另一方面,《綱要》提出的預期性指標和行業發展、結構調整等領域任務,主要依靠發揮市場主體作用實現,也需要政府創造良好的政策環境、體制環境和法治環境,引導各方面立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,努力推動高質量發展。

《綱要》是全國各族人民奮進新徵程的共同行動綱領。規劃編制過程,既是一個發揚民主、彙集眾智、反映民意的過程,也是一個統一思想、科學決策、凝聚共識的過程。《綱要》編制堅持深化研究和深入調研相結合、頂層設計和問計於民相統一,彙集了全黨全國各族人民的智慧,實現了國家戰略意圖和人民共同意願的統一。面對錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,《綱要》堅持全球眼光、戰略思維,統籌兼顧、精準施策,是積極主動應對世界百年未有之大變局的系統部署,是精準有效破解發展中突出矛盾問題的解決方案。當前,我國社會主義現代化建設已進入新發展階段,《綱要》站在新的起點上謀劃部署“十四五”時期經濟社會發展,將開啓新徵程、續寫新輝煌,推動中華民族偉大復興向前邁出新的一大步。

二、準確把握“十四五”時期的指導方針和主要目標

《綱要》緊扣黨中央《建議》精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,突出體現立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的核心要義,突出體現做好“兩個一百年”奮鬥目標的有機銜接,明確提出了指導思想、遵循原則和戰略導向,共同構成了“十四五”時期經濟社會發展的指導方針;在此基礎上,實化量化具體化目標表述,並設置了主要指標。上述內容邏輯環環相扣、工作部署層層遞進,在《綱要》實施過程中務必全面、系統、準確理解和把握。

《綱要》提出的指導方針進一步明確了“十四五”時期經濟社會發展的大政方略。為推動“十四五”時期高質量發展,更好地體現“三個新”的核心要義,指導思想突出強調了一系列新要求。一是要堅定不移貫徹新發展理念。新發展理念是一個系統的理論體系,回答了新發展階段的發展目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題,必須把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。二是要堅持以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線。當前,我國發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上,必須把高質量發展的要求貫穿到經濟、社會、文化、生態文明等各領域。持續深化供給側結構性改革,着力提高供給體系質量,促進供需高水平動態均衡。三是要堅持以改革創新為根本動力。改革開放和創新驅動是推動高質量發展、建設現代化經濟體系的兩個輪子,必須堅持用改革創新的辦法,破解發展難題,應對外部挑戰,跨越常規性長期性關口。四是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這充分體現了以人民為中心的發展思想,必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,努力辦好各種民生實事。五是要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化,審時度勢作出的重大決策,必須從統籌國內國際兩個大局、辦好發展安全兩件大事的高度抓好各項工作落實,確保我國社會主義現代化新徵程開好局、起好步。

為更好貫徹落實發展指導思想,《綱要》對標對錶《建議》,再次強調了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的“五大原則”,即堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持系統觀念。

創新是引領發展的第一動力。“十四五”時期,要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,協同推進科技創新、產業發展和數字化轉型。圖為2021年2月21日,招商局重工(江蘇)有限公司設計建造的全球先進的半潛式重吊生活平台“CMHI-16302”緩緩駛離江蘇省太倉港四期碼頭。 人民圖片 計海新/攝

在此基礎上,《綱要》又專門設置戰略導向一節,集中闡述了新發展階段、新發展理念、新發展格局的相互關係,明確提出了“五個必須”,即必須堅持深化供給側結構性改革,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求;必須建立擴大內需的有效制度,加快培育完整內需體系;必須堅定不移推進改革,破除制約經濟循環的制度障礙;必須堅定不移擴大開放,依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場;必須強化國內大循環的主導作用,以國際循環提升國內大循環效率和水平,實現國內國際雙循環互促共進。

《綱要》錨定2035年遠景目標進一步細化了“十四五”時期經濟社會發展的目標和指標。《綱要》按照《建議》對全面建設社會主義現代化國家的戰略安排,從九個方面清晰描繪了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。同時,聚焦“十四五”階段性任務,以及“六個新”的主要目標要求,從經濟發展、改革開放、社會文明程度、生態文明建設、民生福祉、國家治理效能等方面,進一步細化實化了“十四五”時期經濟社會發展的主要目標,並從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色生態、安全保障等5個方面,設置了20個主要指標。這些指標的設置,充分體現了新發展理念的要求,與高質量發展指標體系進行了充分對接。

《綱要》主要指標設置有許多創新。例如,經濟增長目標以定性表述為主。將指標值設定為“保持在合理區間、各年度視情提出”,這是從推進現代化建設的全局和整體出發,充分把握“十四五”時期發展趨勢和內外部環境作出的一次重大創新,既體現了不能簡單以GDP增速論英雄的導向,也藴含了使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致的要求;同時,考慮到這五年內外部環境仍有較大不確定性,不框定具體的量化增速目標,有利於更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰,增強發展的靈活性,也有利於引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。又如,民生福祉類指標數量最多。20個主要指標中有7個是民生福祉類的、佔比超過1/3,比重是歷次五年規劃中最高的,這些指標覆蓋了收入、就業、教育、醫療、養老、托育等各民生領域,還有一個人均預期壽命的綜合性指標,充分體現了以人民為中心的發展思想。再如,首次設置安全保障類指標。提出糧食綜合生產能力達到6.5億噸以上、能源綜合生產能力達到46億噸標準煤以上,充分體現了堅持底線思維、統籌發展和安全的要求。

三、紮實推進《綱要》確定的重點任務

《綱要》提出了17個方面的戰略任務和重大舉措,着力解決經濟社會發展中面臨的大事難事,兼顧“國家大事”與“關鍵小事”,體現了對新發展階段、新發展理念、新發展格局的整體把握、系統貫徹和一體落實。要突出抓好以下方面重點任務。

堅持創新驅動發展,加快發展現代產業體系。創新是引領發展的第一動力,在我國現代化建設全局中居於核心地位。《綱要》將創新驅動作為首要任務,強調要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,協同推進科技創新、產業發展和數字化轉型。加快建設科技強國,強化國家戰略科技力量,健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制,提升企業技術創新能力,激發人才創新活力,完善科技創新體制機制,全面塑造發展新優勢。鞏固壯大實體經濟根基,深入實施製造強國戰略,推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,保持製造業比重基本穩定,推動戰略性新興產業創新發展,擴大服務業有效供給,加快發展現代產業體系。大力推動數字化發展,加強關鍵數字技術創新應用,協同推動數字產業化和產業數字化轉型,加快數字社會建設步伐,提高數字政府建設水平,建設數字中國。

形成強大國內市場,構建新發展格局。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革,是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。隨着國內外發展環境發生深刻變化,必須把發展立足點放在國內,更多依靠國內市場實現經濟發展。《綱要》提出,要堅持擴大內需這個戰略基點,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。暢通國內大循環,順應消費升級和產業升級需要,打造強大國內市場,貫通生產、分配、流通、消費各環節,持續擴大優質產品和服務供給,破除制約要素合理流動的堵點,有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。促進國內國際雙循環,協同推進強大國內市場和貿易強國建設,推動進出口協同發展,完善內外貿一體化調控體系,促進進口來源多元化,優化出口商品質量和結構,提高國際雙向投資水平,推進多雙邊投資合作機制建設,推動國內國際雙循環相互促進,持續增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。加快培育完整內需體系,深入實施擴大內需戰略,加快完善合理引導消費、儲蓄、投資的體制機制,提升傳統消費,培育新型消費,發展服務消費,適當增加公共消費,增強消費對經濟發展的基礎性作用;加大投資補短板力度,推進既促消費惠民生又調結構增後勁的新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,增強投資對優化供給結構的關鍵性作用。

“十四五”時期,要全面實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化步伐,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。圖為2021年1月21日,在浙江省建德市楊村橋草莓小鎮的智慧大棚裏,管理人員正在採摘成熟的果實。近年來,該鎮推動農業轉型升級,實施“農業大腦”項目,幫助莓農實現數字化產銷,推動農業增產增收。 人民圖片 寧文武/攝

全面推進鄉村振興,完善新型城鎮化戰略。農業農村是現代化進程中的最大短板,城鎮化是最大的內需潛力所在。《綱要》提出,要全面實施鄉村振興戰略,深入推進新型城鎮化戰略,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。堅持農業農村優先發展,深化農業供給側結構性改革,嚴守18億畝耕地紅線,實施黑土地保護工程,實施鄉村建設行動,實現鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。加快推動農業轉移人口全面融入城市,堅持存量優先、帶動增量,統籌推進户籍制度改革和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,放開放寬除個別超大城市外的落户限制,試行以經常居住地登記户口制度。完善城鎮化空間佈局,發展壯大城市羣和都市圈,分類引導大中小城市發展方向和建設重點,促進超大特大城市“瘦身健體”,完善大中城市宜居宜業功能,推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。全面提升城市品質,統籌城市規劃建設管理,實施城市更新行動,推進城鎮老舊小區改造,完善住房市場體系和住房保障體系。

優化區域經濟佈局,促進區域協調發展。縮小區域發展差距,是構建高質量發展國土空間佈局的客觀需要。《綱要》提出,要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,健全區域協調發展體制機制,構建高質量發展的區域經濟佈局和國土空間支撐體系。優化國土空間開發保護格局,立足資源環境承載能力,發揮各地區比較優勢,完善和落實主體功能區制度,提升重要功能性區域的保障能力,積極拓展海洋經濟發展空間。推動區域重大戰略取得新的突破性進展,加快推動京津冀協同發展,全面推動長江經濟帶發展,積極穩妥推進粵港澳大灣區建設,提升長三角一體化發展水平,紮實推進黃河流域生態保護和高質量發展。深入實施區域協調發展戰略,推進西部大開發形成新格局,推動東北振興取得新突破,開創中部地區崛起新局面,鼓勵東部地區加快推進現代化,支持特殊類型地區發展,在發展中促進相對平衡。

開放是國家繁榮發展的必由之路。“十四五”時期,要堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,開拓合作共贏新局面。圖為2021年1月14日,在江蘇連雲港港集裝箱碼頭,大型機械正在從集裝箱船舶上卸載貨物。 人民圖片 王健民/攝

全面深化改革開放,持續增強發展動力和活力。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。《綱要》提出,要堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動有效市場和有為政府更好結合,堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放,開拓合作共贏新局面。構建高水平社會主義市場經濟體制,堅持“兩個毫不動搖”,加快國有經濟佈局優化和結構調整,促進民營企業高質量發展,激發各類市場主體活力;建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,健全社會信用體系,形成高效規範、公平競爭的國內統一市場;加快建立現代財政制度,健全現代金融體系;加快轉變政府職能,創新和完善宏觀調控,構建一流營商環境,提升政府經濟治理能力。實行高水平對外開放,依託我國超大規模市場優勢,建設更高水平開放型經濟新體制,提升對外開放平台功能,優化區域開放佈局,推進貿易和投資自由化便利化;推動共建“一帶一路”高質量發展,加強發展戰略和政策對接,深化務實合作,加強安全保障,促進共同發展;積極參與全球治理體系改革和建設,推動共建人類命運共同體。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計。“十四五”時期,要推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。圖為2021年3月1日,福建省霞浦縣鹽田鄉南灣村海域,兩隻國家一級保護野生動物——中華白海豚在近海嬉戲玩耍、翻滾跳躍。 人民圖片 鄭培鑾/攝

推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計。《綱要》提出,要堅持綠水青山就是金山銀山理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,建設美麗中國,促進人與自然和諧共生。推動自然生態系統質量整體改善,堅持山水林田湖草系統治理,完善生態安全屏障體系,構建自然保護地體系,健全生態保護補償機制,不斷提升生態系統質量和穩定性。持續改善環境質量,深入打好污染防治攻堅戰,全面提升環境基礎設施水平,制定2030年前碳排放達峯行動方案,完善能源消費總量和強度雙控制度,積極應對氣候變化。加快發展方式綠色轉型,堅持生態優先、綠色發展,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展,全面提高資源利用效率。

持續增進民生福祉,紮實推進共同富裕。民生是人民幸福之基、社會和諧之本,是最大的政治。《綱要》着眼於人的全面發展和改善民生福祉,強調要堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,讓發展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強人民羣眾獲得感、幸福感、安全感。把提升國民素質放在突出重要位置,構建高質量的教育體系和全方位全週期的健康體系,推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化;構建強大公共衞生體系,擴大醫療服務資源供給;實施積極應對人口老齡化國家戰略,大力發展普惠型養老服務,拓展人口質量紅利,提升人力資本水平和人的全面發展能力。提高公共服務質量和水平,加快補齊基本公共服務短板,着力增強非基本公共服務弱項;實施就業優先戰略,擴大就業容量,提升就業質量;加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系;提高勞動報酬在初次分配中的比重,持續提高低收入羣體收入,擴大中等收入羣體,更加積極有為地促進共同富裕。發展社會主義先進文化,推進社會主義文化強國建設,傳承弘揚中華民族優秀傳統文化;推進城鄉公共文化服務體系一體建設,加強對外交流和多層次文明對話,提升中華文化影響力;擴大優質文化產品供給,推動文化和旅遊融合發展,健全現代文化產業體系和市場體系。

統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國。安全是發展的前提,發展是安全的保障。當前和今後一個時期是各類矛盾和風險易發期,必須強化底線思維,有效防範化解各類風險挑戰。《綱要》首次設立安全發展專篇,強調要堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程,加強國家安全體系和能力建設,築牢國家安全屏障。強化國家經濟安全保障,強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控;實施糧食安全戰略,抓住土地和良種兩個關鍵,深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略,開展種源卡脖子技術攻關,確保口糧絕對安全、穀物基本自給、重要農副產品供應充足;實施能源資源安全戰略,堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備,完善產供儲銷體系,增強能源持續穩定供應和風險管控能力;實施金融安全戰略,守住不發生系統性風險的底線。全面提高公共安全保障能力,堅持人民至上、生命至上,健全公共安全體制機制,保障人民生命安全;完善和落實安全生產責任制,加強食品藥品全鏈條安全監管,建立健全生物安全風險防控和治理體系;優化國家應急管理能力體系建設,提高防災減災抗災救災能力。維護社會穩定和安全,正確處理新形勢下人民內部矛盾,編織全方位、立體化、智能化社會安全網;堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全社會矛盾綜合治理機制,推進社會治安防控體系現代化。

《綱要》還包括國防軍隊建設、民主法治等方面內容,並部署了引領未來的重大攻關項目、基礎設施領域的世界級標誌性工程、重要民生保障項目等102項重大工程項目。要按照“項目跟着規劃走、資金要素跟着項目走”的要求,推動這些重大工程項目落地見效,確保規劃實施取得成效。

藍圖已經繪就,關鍵是狠抓貫徹落實。實施好《綱要》,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,加強黨的全面領導,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程,把完善黨和國家監督體系融入規劃實施之中,完善上下貫通、執行有力的組織體系,健全激勵導向的績效評價考核機制和盡職免責機制,調動廣大幹部特別是基層幹部的積極性、主動性、創造性。必須健全統一規劃體系,加快建立健全以《綱要》為統領,以空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,由國家、省、市縣級規劃共同組成,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。必須完善規劃實施機制,加強規劃實施監測評估,開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,構建規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調的政策協同保障機制,確保黨中央關於“十四五”時期發展的重大決策部署落到實處。

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